首页 - 昆明旅游 - 城市更新 北京的新行动.

城市更新 北京的新行动.

发布时间:2022-06-17  分类:昆明旅游  作者:admin  浏览:3129

文| 《财经国家周刊》记者丹华“大红门的服装批发市场已经清退,环境没有以前那么乱了。规划中增加了新的丰台服务中心和市图书馆。”家住北京丰台大红门附近的田女士告诉《财经国家周刊》记者,这两年居住环境的变化非常显著,她希望政府的新规划能够尽快实施。田女士感受到的变化是北京促进城市更新的许多项目之一。近日,北京市住建委发布《北京市城市更新条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见,这意味着北京将“城市更新”上升到“立法层面”,成为继上海、广州、深圳之后,第四个有城市更新专项立法的一线城市。城市更新加速进入立法时代源于这一城市战略的密集实施。截至2021年底,全国411个城市实施了2.3万个城市更新项目,总投资超过5.3万亿元。南京市小西湖区,一位居民走过新装修的共享花园。新华社记者杨磊摄北京推进城市更新立法。多位受访专家表示,北京《条例》破解了当前城市更新诸多领域的政策堵点,在加强规划用地保障、加大支持力度等方面有创新突破。比如《条例》定义了6大类12个更新内容,强调“减少开发”,不搞“大拆大建”。同时,结合首都城市特点,坚持“留、改、拆”并举,采取小规模、渐进式、可持续的更新模式,整体推进首都功能核心区城市更新,促进旧城整体保护。比如提到可以通过申请退租、改租、换房等方式,完善配套功能,改善居住环境,加强历史文化保护,恢复传统四合院的基本格局。旧住宅区改造方面,提出可以利用业主共有的设施和公共空间,补充住宅区便民服务设施,增加停车位,落实旧住宅通过改扩建安装电梯等政策。北京市朝阳区和平街道圣谷北里小区13号楼,配有电梯。新华社记者鞠焕宗摄“从北京城市更新的现实支撑和政策基础来看,目前立法的基本条件已经比较成熟。”一位接近住建部的消息人士告诉《财经国家周刊》记者,立法是根本,也是稳定,这是推进城市更新制度化的客观要求。华润置地城市更新部一位人士告诉《财经国家周刊》记者,“北京城市更新的类型多、量大,前期各种社会主体的实践经验和制度政策都需要通过法律法规进一步明确和固化。”他说,对于企业参与者来说,立法可以使城市更新的方向、边界和保障更加明确,市场主体可以根据自身的经营特点找准切入点和发力点,配置资源,更好地服务于城市更新昆明娱乐的战略布局,同时实现企业自身的高质量发展。事实上,北京的城市更新立法早就在规划之中。2021年11月30日,北京市人大常委会第九十七次主任会议审议通过《北京市城市更新条例》项目示范申请。2022年1月8日,北京公布了《2022年立法规划》,包括《北京市城市更新条例》。“随着《条例》的正式颁布实施,北京城市更新‘四梁八柱’法治政策体系基本形成,将为城市更新实践提供更加全面、系统、权威、稳定的制度供给保障。远景集团副总裁张恒斌说。治理‘大城市病’,解决城市发展短板城市更新是城市发展的基本规律,就像人体的新陈代谢一样。6月10日 前述接近住建部的人士表示,过去二三十年,城市建设,包括旧改、棚改,都可以算是城市更新的一种手段,但从来没有一个通用的法律法规。没有法治的保障,城市更新中的困难和阻滞无法得到根本解决。首先,带来了“大拆大建”的问题。建筑与城市规划学院教授张松在接受采访时表示,一些地区和城市没有准确理解“有机更新”的内涵,将城市更新变成了简单的土地收储和商业开发。在张松看来,大规模搬迁原有居民,彻底拆除重建所有建筑,容易导致城市社会结构的解体,历史文化积淀的消失,自然生态环境的破坏,以及许多新的社会问题。2021年8月,住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》号文对这一问题进行整改。在本轮出台的更新措施和立法中,也一致强调要杜绝“大拆大建”,将“人建的人民城市,人民的城市为人民”的理念贯穿到各个环节。此外,社会关注度和讨论度最高的是“留守家庭”困境的解决方案。广州市人民政府法律顾问龚表示,长期以来,“留守户”的存在更像是“一票否决制”,导致旧改项目停工。广州天河冼村旧改项目就是一个典型的例子。由于部分村民坚持不签合同,项目持续被多方拉锯,历时10余年才得以推进,给参与各方带来了巨大的资金压力。广州天河冼村。图/图Bug创意从公开信息来看,在这一轮更新的办法中,很多地方都创设了“行政诉讼个人代收”的制度。简单来说,地方政府要以调解为主。如果调解失败,“留守户”在满足其他条件的情况下,可能面临被征收的命运。易居企业集团CEO丁祖昱表示,由于更新项目转化为土地储备的不确定性和长期资本沉淀的风险,许多具有开发实力和运营优势的品牌房企不敢轻易涉足。这一次的法律法规保障,相当于在难题上“撕开了一个缺口”,未来中国的城市更新有望进一步提速。在北京启动一项复杂的系统工程之前,上海、广州、深圳等三个一线城市已经发布了城市更新条例或相关征求意见稿。今年5月30日,上海发布的《加快经济恢复和重振行动方案》将城市更新作为重点内容,称“未来将加强城市更新规划、政策支持和要素保障,年内开工8个以上新的城中村改造项目。”上海是中国众多老工业基地之一,城市工业用地过多、用地粗放、产出低的问题日益突出。凸显,成为政府的一块“心病”。近年来,上海尝试进行城市改造的项目试点,比如静安区上海火车站的公共绿地改造,以及静安区“东斯文里”的历史建筑保护等,在存量改造的过程中积累了许多一手经验。与上海类似,北京的城市发展也已经进入“减量双控、以存量更新为主”的阶段。尤其是,作为国家的首都、千年古都,北京具有保护价值的老建筑资源特别丰富,更加需要注重历史文化的保护传承,在此前的相关调研和政策反馈中,不少专家都建议,北京的城市更新“应以保护性修缮、恢复性修建”为主。▲北京西城区大栅栏街道的杨梅竹斜街。新华社记者 罗晓光 摄而另外两个一线城市,深圳和广州的境况更为相似。“广州和深圳的城市发展,不受‘减量'约束,城市更新实施中更侧重于拆除重建。”首佳顾问咨询(北京)集团有限公司的研究员陈洁琼说,这两个城市强调的是政府统筹,市场运作,政策红利更为突出,市场化程度更高,社会资本参与更多。除去一线城市,国内还有近30个城市在2022年的地方政府工作报告中提出实施城市更新行动。比如,天津的滨海新区提出更新总面积2283平方千米,包括5个开发区、16个街道和5个镇,至2025年要完成1000亿元的城市更新资产投资;南京则重点聚焦在玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区等老城区,提出推动老旧厂房如南京老烟厂改造,以及浦口火车站历史风貌区改造等。一位受访专家提示,实施城市更新是一项复杂的系统工程。尤其考虑到我国不同城市的发展程度、实际情况差距非常大,各地还需结合自身实际,如城市化发展阶段、产业结构、土地使用现状、产业发展趋势等特性进行立法,设计出更具操作性和针对性的更新模式。“住建部正在牵头研究完善城市更新制度政策、推动实施城市更新行动。”杨保军说,这项工作十分复杂,需要社会各界的广泛参与,进行研究探讨、建言献策、共同行动。